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原创 泉州市强化“党政同责、一岗双责”责任体系建设纪实

高规格定位 强问责推动 机制化运行

泉州市强化“党政同责、一岗双责”责任体系建设纪实

安全生产责任不落实,机制不顺,甚至出现监管“盲区”、责任“真空”,历来是事故多发的主要原因之一。在有些人眼里,总觉得只要是安全的事就是政府的事,是安监部门一家子的事。致使安全生产工作缺少党委强有力的组织保障、政治保障,安监部门经常出现单打独斗、疲于奔命的局面;另一方面,安监部门是一个新成立的部门,又普遍是政府末位领导分管,在协调一些强势部门上总感到力不从心,甚至协调不动。为有效落实各方安全监管责任,泉州市从改变思想观念抓起,从政策层面、深化推动、机制模式等三方面进行有益探索尝试,切实推动“党政同责、一岗双责”责任体系建设。

坚持高规格定位,建立责任体系,解决“谁的责任”的问题

早在2013年,泉州市明确党委领导职责已率先将“一岗双责”延伸至党委,要求县、乡两级党委定期召开常委会听取安全生产工作汇报,研究解决存在的突出问题。201412月份,市委、市政府印发了《泉州市关于进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定》(泉委发〔201412号),在省里的基础上,增加了政法、统战、军事工作、党校等党委口部门的职责,明确了由市委常委、政法委书记负责联系、挂钩安全生产工作,要求市、县两级党委领导每年至少开展1次安全检查,乡镇党委、县级部门党组主要领导每季度至少开展1次、其他领导每个月至少开展1次安全检查;并加强安监部门组织机构建设,及时表彰、提拔重用长期工作在安全监督管理一线的安监干部。截至目前,全市13个县(市、区),163个乡镇(街道)均出台相关文件,做到“党政同责、一岗双责”全覆盖。

201710月,市委市政府印发了《泉州市党委政府及其部门安全生产权力和责任清单明细》,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批谁负责、谁主管谁负责”,以及“宁可有交叉、不能留缝隙”的原则,明确和细化了党委的10项安全生产权力和责任、政府的13项安全生产权力和责任,10个党委有关部门的安全生产权力和责任,37个负有安全生产监管职责的安全生产权力和责任,13个其他有关单位的安全生产权力和责任。同时,要求负有安全生产监督管理职责的部门要对本单位的安全生产权力清单、责任清单进行细化和梳理,经市委编办、市安办审核同意后于20171231日前向社会公布;将负有安全生产监督管理职责的部门梳理和细化安全生产权力和责任清单工作情况纳入2017年责任制考评内容,对因未依法依规明确监管职责造成失管漏管而引发生产安全事故的,严肃从重追究相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人和相关责任人的责任,并严格实行“一票否决”。

泉州市高度重视安委工作,提升了安委会规格。在全省范围内率先提升安委会规格,由市长任主任,各位副市长任副主任,将过去由一个分管副市长抓安全生产工作,转变成政府主官亲自抓,政府各位副职领导分管业务的同时也管安全生产工作,有效地增强了安全生产工作的组织领导。同时,市安委会还下设了道路交通、消防安全、危险化学品安全等20个安全领导小组,都明确了牵头部门,加强对重点行业(领域)安全监管责任的落实,实现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

泉州市还理顺了各方监管责任,科学定位、合理划分各级各部门安全监管责任,做到“横向到边、纵向到底”。横向方面进一步具体明确纪检监察机关、组织部、宣传部等10个党委部门的安全生产监管职责,理顺和明确43个负有安全生产监督管理职能的部门的监管职责,及13个其他有关部门在各自的职能范围内应当履行的安全生产具体职责。纵向方面明确市、县一级以市场准入把关、强化措施保障、促进达标升级、严格日常监管、加强执法检查、隐患排查整改为重点,乡镇、村则实行网格化管理,明确监管责任和具体责任人,实行网格责任领导、责任人员定点挂钩制度。通过横向、纵向科学定位、合理划分职责,切实建立层级分明、责任明确、重点突出的安全监管工作体系。

紧扣关键点突破,强化问责推动,解决“责任不到位”的问题

安全监管责任体系成型后,如何推动责任的落实,关键就在于加强管控、严格督查,严肃问责,强化激励约束。对此,泉州市重点抓了以下五方面工作:一是严格目标责任管控。明确每发生11次死亡2人生产安全事故责任制考评扣50分;明确晋江、南安市一年内发生2起较大生产安全事故,其他县(市、区)一年内发生1起较大生产安全事故,原则上取消当年度目标责任制评先资格;一年内发生3起(含3起)以上较大生产安全事故的,当年度其安全生产目标责任制考评认定为不合格单位,有效遏制较大以上事故发生。同时,在日常工作中加强过程管控,严格落实事故每月分析、季度通报、警示通报、约谈主要领导等各项制度;对一次死亡2人事故及造成1人死亡的渣土车事故实行挂牌督办;对安全形势逆转地区和单位在季度会上作表态发言,强化对目标责任的运行管控。市公安消防支队还建立监督执法排名、党委成员挂钩督导和跟踪问效机制,有力推进了消防领域安全责任的落实。二是加强综合督促检查。每季度组织一次安全生产综合督查,采取直接深入到基层、企业一线,对重点工作开展情况进行全面检查,将上级要求和压力直接传递给基层和企业。对督查中发现的存在问题都逐一列出并予以通报,要求限期整改并反馈情况,并将相关情况抄送组织部门。三是强化激励约束措施。2017年初,市安委会严格组织目标责任制考核,通报表彰了27个先进单位。石狮市财政下拨256万元用于责任制目标考评奖励。此外,严格实行安全生产“一票否决”,对安全生产目标责任制考核不合格的单位,全部取消当年度精神文明等相关评先评优资格,并把较大事故控制情况作为全市绩效考评的一项重要内容,与单位的绩效工资直接挂钩。四是提升安办的权威。对市安办部署的安全生产工作、督办事项或整改指令等拒不落实的,以及对安全生产事故责任追究不到位的,市安办都及时组织有关部门进行调查核实,严格追究相关单位和责任人的责任,给予通报批评、行政问责或组织处理。五是严格事故责任倒查。泉州市历来高度重视事故的查处工作,把事故查处作为安全生产工作的强力“助推器”,对因非法违法行为导致生产安全事故发生的,实行严格的责任追究。对行政监管人员在岗位责任、工作制度、监管措施上不落实的严格责任倒查,加大问责力度。六是推进改革发展。市委、市政府印发了《泉州市推进安全生产领域改革发展实施意见》,在总结泉州市落实企事业单位安全生产主体责任和标准化建设两轮“三年行动”、推进智慧安监信息平台建设积极构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等一系列举措经验的基础上,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决违法违规问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变,从事后的调查处理向事前的预防、源头管理转变,从一般的安全检查向依法治理转变,从单一安全监管向综合治理转变,从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变,切实增强安全防范治理能力,大力提升全市安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。

实现机制化运行,推动科学监管,解决“怎么尽责”的问题

泉州市认为加强管控、严格督查,严肃问责是有效推动责任落实的关键,但只能治标。要让责任落实实现新常态,还得依靠各项长效机制健全完善,推动科学监管,才是治本之策。为此,市安委会先后制定下发了《泉州市构建长效机制推动科学发展安全发展的工作意见》和《实行分类分级监督管理推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见》,进一步强化安全生产事前审批、事中监管、事后救援和责任追究机制,使得安全监管责任更好地得到落实。一是健全隐患排查治理机制。督促企业开展常态化自查自报,定期开展隐患自查,并建立台帐,每月上报排查情况;各行业监管部门根据自查自改情况和标准化建设情况对全市的企事业单位实行分级分类监管,定期实行检查频次差异化管理,推动各级各相关部门有效履行监管职责。二是健全能力保障机制。一些地方监管责任出现问题,其原因在对安全生产不会管。为了让基层党委、政府会管、能管,泉州市切实加强队伍能力建设。一方面增强基层安监队伍力量。全市2483个村(社区),配备了2824名监管员,把安全生产监管延伸到最基层。另一方面,加强队伍培训,组织召开全市安全生产业务培训班,邀请省安监局有关领导授课,编写了《村(社区)安监员培训教材》,对全市村(社区)安监员进行业务知识培训,进一步提升安监队伍业务水平和履职能力。三是强化科技支撑机制。安全监管点多、面广、量大,为避免无限担责造成责任虚化问题,泉州市借助科技手段,弥补安全监管力量不足,加快推进“智慧安监”信息管理平台建设,项目财政核拨265.07万元,并已完成招投标工作,着手组织建设。通过信息化手段,将提高监管水平和工作效率,使责任落实更加到位、有力和有效。

泉州市在责任体系建设取得了阶段性成效:一是安全生产地位显著提高。党委、政府主要负责人自觉履行安全生产第一责任人的意识明显增强,高度重视、亲自动手抓好安全生产工作。二是安全生产形势明显好转。各类事故四项指数全面下降,重点行业(领域)安全生产形势有所改善,较大事故得到有效控制。三是部门协同协作加强。进一步理清各方职责,各级各部门各司其职、各负其责,有效杜绝推诿扯皮现象发生。安委会的领导作用和安办的协调地位和作用得到较好发挥,安监部门综合监管能力明显增强。四是齐抓共管氛围更加浓厚。由过去一些部门、一些人在抓安全生产工作,变成现在各级党委、政府、每个职能部门都有安全监管责任,大家一起抓安全生产工作的良好氛围。

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