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“大城管”时代的三大工程建设

  • cgxc
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  • 2017-12-07 11:59:30

       回顾城管发展的历程,不难发现,在经历了以环卫为主的保洁部门和以相对集中行政处罚权为主的综合执法部门后,城管正迈入一个崭新的大城管时代。今年是国家层面对城管工作进行系统化顶层设计的第一年,城管工作将翻开崭新的一页,可以称之为城管元年。但改革任重道远,贯彻落实好中央精神,必须解决好城管在政府部门中的定位、城管职责边界划定、市区城管事权划分、镇街城管队伍规范等问题,同时,还肩负着执法体制改革等重大任务。站在城管元年这样一个承前启后、继往开来的关键节点上,面对各种矛盾与挑战,如何握紧时代交予的接力棒?这是摆在我们面前一个亟待解决的课题。

    以改革为引领,实施优化工程,构建城市管理新格局

    完善高位协调机制。随着经济社会的飞速发展,城市规模不断扩大,城市化率逐年提升,人民物质生活水平大幅提升,群众需求已从单纯追求温饱提升为关注环境质量和生活品质,城市管理的作用地位日益突出。但城管工作千头万绪、纷繁复杂,不仅需要统筹条块各种资源,还需要整合政府社会多方力量,迫切需要强化顶层设计,形成合力攻坚的态势,这既是改革的首要任务,也是推进改革的必备条件。泰州市从健全完善城市管理委员会的运行机制入手,修订完善了相关规章制度,每季召开工作例会,及时研究解决城市管理工作中遇到的矛盾和问题,对存在交叉、扯皮的管理职责及时进行界定,对涉及多部门的管理事项进行统筹,有效提高了城市管理效率,提升了工作合力。

    厘清权利职责边界。长期以来,城管部门饱受任务多、职能杂、压力大的烦恼,急需明晰职权、减负鼓劲、轻装出发。泰州市积极探索推进城市执法体制改革改进城市管理工作的思路和办法,进一步落实属地管理原则,实行重心下移,实施分级执法,厘清市区城市管理事权,不断规范镇街城管执法队伍建设。从管理实效性出发,在集中住房城乡建设领域的行政处罚权后,有序整合各部门职能,推行综合执法,在《泰州市城市治理办法》运行实施的基础上,开展《泰州市城市管理综合行政执法条例》的立法调研,逐步形成职责明确、责任明晰、运行高效的城市管理体制。

    发挥对外考核职能。城市管理需要各级政府和部门的合力推进,这离不开党委政府的高度重视,更需要有切实可行的考核督察推动保障。泰州市将城市管理纳入市级对区级和市级各部门的绩效考核体系中,修订完善《城市管理工作考核办法》,通过暗访督察、定期通报和绩效扣分的方式,引导各地加大城市管理领域的投入力度,实现政府源头管控、具体推动落实的良好局面。赋予数字化城管考核市级机关绩效的权限,加大分值比重,构建考核发现、整改落实、结果反馈、追踪督办和责任追究的闭环考核管理模式,形成了以数字城管为基础、考核体系为支撑、绩效评定为杠杆的大城管格局,倒逼各地各部门履行城市管理职能,营造齐抓共管的良好氛围。

    以创新为动力,实施品牌工程,开辟转型升级新路径

    着力打造智慧城管。随着信息技术的迅猛发展、互联网+战略的深入推进,大数据、物联网、云计算等新一代互联网技术,为行政管理提供了全新的技术视野和广阔的发展空间。城市管理作为服务于广大市民的基础性工作,正可借此东风,推动城市实现精细化、智能化、科学化管理的新转型。泰州市在数字化城管的基础上,优化内部结构,整合内外部资源,实现市域的互联互通,将执法、环卫等一线平台嵌入系统,运用网络数据分析研判,准确聚焦群众诉求,实现前端数据监控、后台数据分析与一线执法管理的无缝衔接。将各类信息资源纳入城管系统大数据库,推动形成以数据说话、凭数据决策、用数据管理的城市管理新方式。将智慧城管纳入智慧城市建设体系,在市容管理热点区域开展智慧化感知、识别、定位、跟踪和监管试点,形成城市管理联动效应,推动数字城管向智慧城管转型升级,打造城市管理的总指挥台、总服务台、总监督台。

    有效推进垃圾分类。现在,垃圾分类工作已全面推开,但囿于公众意识、生活习惯及人口增长速度、城市发展规模等客观因素,此项工作仍处于爬坡过坎的关键时期。泰州市以打造一项标准、一个基地、一套联盟为目标,全力推动垃圾的分类投放、分类收集、分类处置、分类检测。在认真研究垃圾三分法的基础上,结合实际,有重点、分批次推进垃圾分类试点,力争出台实施操作的质量体系标准,科学指导垃圾分类和治理工作。用好近2000亩垃圾后端处置设施的土地资源,垃圾焚烧发电项目达到国家最高的3A级标准,餐厨废弃物(粪渣污泥)处置项目即将投入运行,可用于建筑和装潢垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾处置的垃圾分类收集后端处理工程已进入招投标程序,一个集垃圾分类、终端处置、环保教育、休闲旅游四大功能于一体的生态保障特色基地已初具规模,有力保障垃圾分类和治理工作。与科研院所合作,形成产学研联盟,细化垃圾的分类检测,有效监测环境污染,管控环境风险,助推技术升级,为垃圾分类和治理提供强有力的技术保障与智力支持。

    创新实施深度保洁。泰州市地处东部沿江地区,人口密集、经济发达,生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾产生量较大,人民群众对环境质量的感受多基于视野范围内垃圾的清除时间,而非垃圾的清除重量。因此,泰州紧紧围绕提高群众满意度和获得感这一核心,以时间为标准衡量环卫评价体系,建立以快分、快扫、快洗、快掏、快运、快处为核心的质量标准,形成以机器+扫帚人工+智能前方作业+后台指挥为核心的作业模式,用最快的速度、最高的效率、最优的质量实现深度保洁,根据不同路段、不同主体分类设定标准,明确内在逻辑关系,健全考核体系,力争形成深度保洁·争分夺秒的泰州模式。

    以问题为导向,实施治理工程,开启城市品质新引擎

    从党委政府高度关注的问题入手解决难事。城管部门作为政府组成部门,一头连着政府,一头连着市民,城管人员的言行举止代表政府形象,具体执行惠民举措,需要发挥好桥梁纽带功能。围绕深化全国文明城市创建、江苏省优秀管理城市创建、江苏省城市环境综合整治行动等重点工作,泰州城管部门借势发力,主动担当,冲锋在前,争当各类整治行动的主力军和先锋队,开展靓城风暴系列行动,以一流业绩赢得党委政府的高度肯定。

    从人民群众迫切期盼的问题入手化解急事。城管部门直接与市民接触,一头连着城市,一头连着乡村,要积极回应群众诉求,努力发动群众参与。坚持为人民管理城市的理念,集民智、聚民力、纳民言,紧紧围绕让人民群众认可的管理目标,着力破解群众反映强烈、困扰烦恼的问题,大力整治住区环境、农贸市场、后街背巷、城市河道等群众身边的热难点问题,统筹做好广告、渣土、占道、摊点等各类专项工作,推动城市管理顽症痼疾的有效解决。

    从有效惠及长远发展的问题入手善做好事。城管部门身为执法管理部门,一头连着面子,一头连着里子,突击集中整治虽可实现一时的干净整洁,但要走出整治反弹再整治再回潮的怪圈,将城管工作的着力点放在遵循城市发展的实际和客观规律上,既实现城市容貌的视觉变化,更实现职权明晰、功能完备、管理提升等方面的脱胎换骨。泰州市每年均排定一批政府民生实事项目,新改建垃圾中转站和公厕,更新环卫保洁设施,提升各类垃圾的处置能力,强化违建惩防治理力度,健全完善城市管理的长效管理机制,达到天天干净、处处整洁、运行顺畅、舒适便民的管理目标

 

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以改革为引领,实施“优化工程”,构建城市管理新格局
完善高位协调机制。随着经济社会的飞速发展,城市规模不断扩大,城市化率逐年提升,人民物质生活水平大幅提升,群众需求已从单纯追求温饱提升为关注环境质量和生活品质,城市管理的作用地位日益突出。但城管工作千头万绪、纷繁复杂,不仅需要统筹条块各种资源,还需要整合政府社会多方力量,迫切需要强化顶层设计,形成合力攻坚的态势,这既是改革的首要任务,也是推进改革的必备条件。泰州市从健全完善城市管理委员会的运行机制入手,修订完善了相关规章制度,每季召开工作例会,及时研究解决城市管理工作中遇到的矛盾和问题,对存在交叉、扯皮的管理职责及时进行界定,对涉及多部门的管理事项进行统筹,有效提高了城市管理效率,提升了工作合力。
厘清权利职责边界。长期以来,城管部门饱受任务多、职能杂、压力大的烦恼,急需明晰职权、减负鼓劲、轻装出发。泰州市积极探索推进城市执法体制改革改进城市管理工作的思路和办法,进一步落实属地管理原则,实行重心下移,实施分级执法,厘清市区城市管理事权,不断规范镇街城管执法队伍建设。从管理实效性出发,在集中住房城乡建设领域的行政处罚权后,有序整合各部门职能,推行综合执法,在《泰州市城市治理办法》运行实施的基础上,开展《泰州市城市管理综合行政执法条例》的立法调研,逐步形成职责明确、责任明晰、运行高效的城市管理体制。
发挥对外考核职能。城市管理需要各级政府和部门的合力推进,这离不开党委政府的高度重视,更需要有切实可行的考核督察推动保障。泰州市将“城市管理”纳入市级对区级和市级各部门的绩效考核体系中,修订完善《城市管理工作考核办法》,通过暗访督察、定期通报和绩效扣分的方式,引导各地加大城市管理领域的投入力度,实现政府源头管控、具体推动落实的良好局面。赋予数字化城管考核市级机关绩效的权限,加大分值比重,构建考核发现、整改落实、结果反馈、追踪督办和责任追究的闭环考核管理模式,形成了以数字城管为基础、考核体系为支撑、绩效评定为杠杆的“大城管”格局,倒逼各地各部门履行城市管理职能,营造齐抓共管的良好氛围。
以创新为动力,实施“品牌工程”,开辟转型升级新路径
着力打造智慧城管。随着信息技术的迅猛发展、互联网+战略的深入推进,大数据、物联网、云计算等新一代互联网技术,为行政管理提供了全新的技术视野和广阔的发展空间。城市管理作为服务于广大市民的基础性工作,正可借此东风,推动城市实现精细化、智能化、科学化管理的新转型。泰州市在数字化城管的基础上,优化内部结构,整合内外部资源,实现市域的互联互通,将执法、环卫等一线平台嵌入系统,运用网络数据分析研判,准确聚焦群众诉求,实现前端数据监控、后台数据分析与一线执法管理的无缝衔接。将各类信息资源纳入城管系统大数据库,推动形成“以数据说话、凭数据决策、用数据管理”的城市管理新方式。将“智慧城管”纳入“智慧城市”建设体系,在市容管理热点区域开展智慧化感知、识别、定位、跟踪和监管试点,形成城市管理“联动效应”,推动数字城管向“智慧城管”转型升级,打造城市管理的总指挥台、总服务台、总监督台。
有效推进垃圾分类。现在,垃圾分类工作已全面推开,但囿于公众意识、生活习惯及人口增长速度、城市发展规模等客观因素,此项工作仍处于爬坡过坎的关键时期。泰州市以打造“一项标准、一个基地、一套联盟”为目标,全力推动垃圾的分类投放、分类收集、分类处置、分类检测。在认真研究垃圾“三分法”的基础上,结合实际,有重点、分批次推进垃圾分类试点,力争出台实施操作的质量体系标准,科学指导垃圾分类和治理工作。用好近2000亩垃圾后端处置设施的土地资源,垃圾焚烧发电项目达到国家最高的3A级标准,餐厨废弃物(粪渣污泥)处置项目即将投入运行,可用于建筑和装潢垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾处置的垃圾分类收集后端处理工程已进入招投标程序,一个集垃圾分类、终端处置、环保教育、休闲旅游四大功能于一体的生态保障特色基地已初具规模,有力保障垃圾分类和治理工作。与科研院所合作,形成产学研联盟,细化垃圾的分类检测,有效监测环境污染,管控环境风险,助推技术升级,为垃圾分类和治理提供强有力的技术保障与智力支持。
创新实施深度保洁。泰州市地处东部沿江地区,人口密集、经济发达,生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾产生量较大,人民群众对环境质量的感受多基于视野范围内垃圾的清除时间,而非垃圾的清除重量。因此,泰州紧紧围绕提高群众满意度和获得感这一核心,以时间为标准衡量环卫评价体系,建立以“快分、快扫、快洗、快掏、快运、快处”为核心的质量标准,形成以“机器+扫帚”、“人工+智能”、“前方作业+后台指挥”为核心的作业模式,用最快的速度、最高的效率、最优的质量实现深度保洁,根据不同路段、不同主体分类设定标准,明确内在逻辑关系,健全考核体系,力争形成“深度保洁·争分夺秒”的泰州模式。
以问题为导向,实施“治理工程”,开启城市品质新引擎
从党委政府高度关注的问题入手解决难事。城管部门作为政府组成部门,一头连着政府,一头连着市民,城管人员的言行举止代表政府形象,具体执行惠民举措,需要发挥好桥梁纽带功能。围绕深化全国文明城市创建、江苏省优秀管理城市创建、江苏省城市环境综合整治行动等重点工作,泰州城管部门借势发力,主动担当,冲锋在前,争当各类整治行动的主力军和先锋队,开展“靓城风暴”系列行动,以一流业绩赢得党委政府的高度肯定。
从人民群众迫切期盼的问题入手化解急事。城管部门直接与市民接触,一头连着城市,一头连着乡村,要积极回应群众诉求,努力发动群众参与。坚持为人民管理城市的理念,集民智、聚民力、纳民言,紧紧围绕让人民群众认可的管理目标,着力破解群众反映强烈、困扰烦恼的问题,大力整治住区环境、农贸市场、后街背巷、城市河道等群众身边的热难点问题,统筹做好广告、渣土、占道、摊点等各类专项工作,推动城市管理顽症痼疾的有效解决。
从有效惠及长远发展的问题入手善做好事。城管部门身为执法管理部门,一头连着面子,一头连着里子,突击集中整治虽可实现一时的干净整洁,但要走出“整治—反弹—再整治—再回潮”的怪圈,将城管工作的着力点放在遵循城市发展的实际和客观规律上,既实现城市容貌的“视觉变化”,更实现职权明晰、功能完备、管理提升等方面的“脱胎换骨”。泰州市每年均排定一批政府民生实事项目,新改建垃圾中转站和公厕,更新环卫保洁设施,提升各类垃圾的处置能力,强化违建惩防治理力度,健全完善城市管理的长效管理机制,达到“天天干净、处处整洁、运行顺畅、舒适便民”的管理目标


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