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标题:难怪开发商不惜血本公关:重庆三厅级干部贪腐揭秘
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重庆三名厅级领导干部贪腐案件追踪
2008年03月23日 10:45:43 来源：新华网
新华网重庆３月２３日电（新华社“新华视点”记者黄豁）权力不受监督必然产生腐败，同时也毁掉了一批领导干部。重庆市渝中区原副区长王政、渝中区委原副书记郑维、沙坪坝区原副区长陈明三人，因收受房地产开发商巨额贿赂，近日分别被法院判处死缓和１３年、１０年有期徒刑。
这起“窝案”中，三名领导干部出卖手中的权力，为房地产开发商谋取利益，受贿总额高达１１００多万元。他们的落马不仅在社会上反响强烈，也使城建规划中的寻租交易部位浮出水面。
交易部位之一：提高容积率
在寸土寸金的城市，建设规划的红线退一点，规划格局改动一点些，普通人是难以觉察出来的，但对房地产商来说却意味着巨大利益。容积率就是这样一个老百姓听起来陌生，但只需稍微改动调高，即可为开发商带来巨大利润的“魔术棒”。
容积率是指建筑区划内总建筑面积与用地面积的比值，对于房地产开发商来说，容积率越高，可供其销售的面积就越多，获利越多。一块占地１万平方米的土地，假使容积率是３，意味着可建３万平方米，如果把容积率提高到３．５，则可建３．５万平方米。如果以每平方米３０００元的价格出售，可以多得１５００万元。
检察机关调查表明，王政等人正是利用手中职权，为开发商调高容积率。２００３年７月，开发商谭某找到王政，希望提高楼盘容积率。王政于是给时任重庆市规划局用地处处长的陈明打招呼。随后，他又在谭某递交的申请提高容积率的报告上签下“请给与大力支持”的意见。
按照规定，谭某公司开发项目容积率不能超过５，但最终规划部门还是将谭某公司项目的容积率调整到不大于７。通过增大容积率，谭某的利润一下就增加了１０００多万元。谭某为感谢王政，先后送他１００余万元。
２００３年上半年，开发商柏某找到时任重庆市规划局用地处处长的陈明，希望把自己开发项目的容积率由４.２０６调整到６。陈明便帮助其寻找调整容积率的理由，并出面协调关系。事后柏某送给陈明１５万元，并以低于市场的价格出售给陈明及其亲属两间门面房。
交易部位之二：改变土地用途
重庆市政协委员邱道持说，对于房地产开发企业来说，除调整容积率外，调整规划，改变土地用途也能带来惊人的利润；土地用途决定着土地的价值，商业用地和工业用地之间的价格差异可达１０倍，因此一些开发商想尽办法打规划的主意，改变土地用途。
２００２年，重庆一房地产公司拟转让位于沙坪坝区歌乐山一块面积为２７０余亩的土地，这块规划为“菜篮子”工程的土地性质为“农业用地”。为了获取高额利润，公司总经理薛某找到时任沙坪坝区规划分局局长的王政。王政遂利用职务之便，擅自以沙坪坝区规划分局的名义出具一份情况说明，将该地块性质由农业用地变更为居住用地。
薛某据此办理了土地使用权变更登记，并在２００３年７月以５３３４万元价格成功转让该土地。土地性质调整后，薛某并未向国土部门补交土地出让金。为感谢王政的多次“关照”，薛某先后送给王政共计人民币１２０万元、美元１２万元、欧元１万元。
２００１年，重庆一房地产公司的地块因规划调整可能丧失开发权，董事长李某找到时任沙坪坝区规划分局局长的王政，让其想办法不对该地块进行调整。于是，王政在很多场合讲政府不适于统一收购这块地，各方面的矛盾不好协调，从规划角度不好调整，终于使该宗地块的规划未进行调整。事后，李某送给王政人民币１００多万元、港币２０万元、美元２.５万元。
审批权力过大，缺乏有效监督
邱道持分析认为，在城建规划的制定和执行过程中，有关部门的行政审批权过大，过于集中，尤其自由裁量权过大，再加上缺乏有效的监督机制，是导致权力寻租的根本原因。
比如规划法说不能擅自更改规划，但并未对“若更改规划应经过哪些程序”作出具体而严格的界定，更未对“一旦违反规定将受到何种惩处”作出明确规定。
重庆检察机关的调查表明，工程建设、土地出让等建设规划领域成为商业贿赂案件高发区，占查办商业贿赂案件的５０％左右。
重庆市政协常委、律师袁小彬说，调整规划目前是“封闭循环”，有的项目是主管负责人说了算，打招呼、批条子或者依据一纸政府会议纪要，缺乏公示、听证等程序。作为律师，他接触大量因调整规划而引发的业主与开发商之间的纠纷，“这不仅侵害了购房人、相邻关系人的利益，也影响社会和谐”。
据他调查，重庆市相关规划部门在对开发商调整容积率的申请进行审批时，许多情况没有告知广大业主，也很少召开听证会听取广大业主的意见，这实际上与行政许可法的相关规定也是不相符合的。
业内人士建议，应出台详细的规范性文件，规定土地一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，确需调整容积率，必须举行听证会，向社会进行公示。如果调整容积率，对于增加的容积率对应的可建筑面积部分，应当按照同期地块对应的楼面价２倍追缴土地出让金，从而以经济杠杆有效防止开发商通过肆意更改规划牟取暴利。
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热点透视：中国房地产市场的三大腐败“推手”
2007年02月09日 10:13:37 来源：半月谈
目前，不少城市房价持续上涨，牵动千千万万购房者紧绷的神经。与此同时，房地产领域频发的“官商勾结”腐败案件更令人深恶痛绝。
官商合谋的结果是楼市利益的天平偏向开发商，广大老百姓的切身利益遭到践踏，也直接影响到国家对楼市进行宏观调控的效果。那么，房地产腐败这颗毒瘤到底在哪些环节易发？又该如何铲除呢？
土地出让：地价成为随意揉捏的泥丸
在土地出让环节，开发商伸向政府部门的黑手“能量”巨大。其手法之一是与政府部门有关官员合谋，以免费划拨或者低价协议出让的形式取得土地使用权。最近，中央纪委严肃查处的江苏省人大常委会原副主任王武龙严重违纪违法案件，案情即涉及利用职务之便为他人减免土地出让金牟利。
王武龙曾任南京市委书记，据南京市建设系统一名官员介绍，王武龙案与其弟王文龙从事房地产开发有关联。王文龙一度在南京房地产业内很有名气，别人拿不到的地他能拿到。王文龙主要在幕后活动，拿到土地后再转手给开发商。南京市玄武湖边的“金陵御花园”高档别墅项目和南京中心城区的几个高档房地产项目都与其有关。王武龙案仅仅是近年来众多涉及土地转让腐败的案件之一，事实上，此前相继被查处的安徽省原副省长何闽旭、福建省原工商局局长周金伙等案件均与土地转让环节的腐败有关。
随着国家土地宏观调控的深入，以及通过招拍挂方式出让土地的制度越来越严格，土地出让环节又出现了一些新的腐败“变种”。比如土地在进行招拍挂之前，有一个信息公示的过程，要求有关部门在媒体上公开土地出让信息。个别主管部门的官员则在公开信息的渠道和方式上大做手脚，有的选择关注度不高的媒体，故意缩小土地拍卖信息的传播范围；有的选择周末等时间发布，到了规定时间，只有两三家打了招呼的房地产开发企业知道土地拍卖信息并做好了招投标的论证工作。阳光招标变成暗箱操作的“围标”、“陪标”，所谓的招拍挂成为一场用来应付国家制度规定的小范围“路演”，“小圈子、大腐败”的空间由此产生，土地出让价格再次成为开发商和腐败官员手中随意揉捏的泥丸。
规划审批：糖衣炮弹“攻城拔寨”
根据现有制度设计，各级规划部门对开发企业的约束性非常强，与此同时，其对许多制度的具体要求又有极大弹性。在这样“硬约束、软弹性”的制度设计条件下，开发商使用软的“糖衣炮弹”攻击并不坚硬的规划“城墙”，屡屡得手。
规划审批环节比较容易做手脚的是开发项目的容积率。目前，我国正处于城市化的高速发展阶段，许多大中城市对老城区的建筑有硬性指标约束，而对新城区的建筑规划往往只是简单分为若干功能区。许多城市新城区的项目开发均以大中型项目为主，单个楼盘动辄超过10万平方米，一些大盘规划面积甚至达到数百万平方米。在这样的情形下，楼盘容积率只要提高零点几个百分点，就能够带来巨额利益。
在青岛市崂山土地案中落马的青岛市规划局原局长张志光可谓深谙此道。张志光担任局长期间，青岛一家房地产公司在市北区科技街开发建设住宅小区项目。为多建住房，公司向青岛市规划局申请提高项目的容积率，未获批准。之后不久，公司总经理夏某经朋友介绍认识了张志光的表弟赵某，让其找张志光关照此事，并答应事成后送给张志光200万元，同时这一住宅项目的智能化工程让赵某承揽。此后，赵某果然为这一项目去找张志光疏通关节。几个月后，张志光大笔一挥，批准了其申请提高容积率的报告。
事实上，在房地产项目规划审批的过程中，除了规划、国土、建设等要害部门，还需要经过房管、工商、税收、交通、环保、卫生防疫、消防、地质勘探、园林、人防等众多机构的审批或备案。江苏一个开发商坦言：“楼盘开发是资金密集型项目，这些环节哪个打点不好，当官的就会拖。每天上万元的贷款利息等着要还，谁拖得起？”而这些“灰色成本”层层加码加息，最终埋单的是楼市链条末端的购房者。
土地用途转换：瞒天过海利益“大输送”
在我国，实行土地用途管制制度，工业和商业用途的土地使用年限一般在50年以下，而住宅用途的土地可使用70年。一些开发商对有关部门进行公关，做土地用途转换的文章，在工业、商业项目上开发住宅项目以增加销售利润。
苏州市原副市长姜人杰，利用分管城建的职务之便在变更土地用途过程中非法敛财，数额特别巨大。姜人杰指使苏州市某国有公司总经理挪用巨款，充当姜的儿子开办私人公司的注册资金。姜利用手中权力，将苏州一块工业用地变更为商业和房地产开发用地，并将这块地交给其子经营的公司进行拍卖以获取巨额利润。
苏州大学一位教授说，土地用途变更的权力掌握在土地规划领导小组手中，但实际决定权在分管副市长和副秘书长手中，其中的制度监管缺陷很容易成为开发商集中公关的环节。
工业、商业用地乃至公建配套用地被转变为住宅用地，开发商从中谋取了巨大的差额利润，而对购房者则意味着利益剥夺。记者在东部几个省会城市采访时了解到，一些居民买到房子后才发现，房子的土地使用权不是国家规定的70年，而是50年或者更低。据专家介绍，发生这一现象的原因主要是土地用途发生了变更。消费者支付同等的购房成本，却莫名其妙地被减少了20年甚至更多的土地使用年限；一旦开发商不能办妥土地用途变更的全套手续，房产证办理、购房者落户、孩子入学入托甚至包括水电使用成本都有可能受到直接影响。开发商和腐败官员又一次在合谋中对购房者进行了算计，并给之后的城市管理留下了重重隐患。
山东省社科院专家冯群力分析认为，与教育、医疗等领域发生的腐败问题相比，房地产领域的腐败案具有隐蔽性强、涉案金额大的特点。一般是党政部门主要官员和开发商相互勾结，普通百姓甚至公务员很难发现和察觉；从现有查处的案件来看，由于房地产腐败产生超额利润，涉案金额往往巨大。腐败公关层层加码，加大了房地产开发的成本；在此基础上形成的“官商勾结”，一定程度上造成了房地产开发商要挟地方政府要员的客观现实，从而进一步推动房价上涨。
房地产市场关系千千万万百姓的安居生活，是社会和谐的重要保障。当前国家正在进一步加强房地产领域的宏观调控，腐败不除，宏观调控的效果将会大打折扣，建设和谐社会的目标也会深受影响。（记者 邓卫华 邓华宁）
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房地产开发商的罪恶积累！？腐蚀权利，欺诈市场，掠夺民众！
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欢迎重庆的检察官到各地传授破案经验。
这类事太多，注意经常在公告中变动，其中是有猫儿的
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作者：德字 于 2008-03-23 17:29:44.0 发表
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建议中纪委牵头审计署审计全国各地高档办公大楼开发商资金回扣情况，相信90%都有腐败！
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这是带有普便意义的问题,中纪委及反贪污贿赂局是否有所察觉.15条的建议是很诚肯的,顶!
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中纪委忙不过来！可全国人民只能袖手旁观！ 一万年太久、只争朝夕！！！
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改革开放30年来我们清楚的看出一条规律：改革凡涉及到掌权的人和事都显的软弱无力或者叫做进度缓慢，比如打击贪污腐败、治理三大公害（公吃、公游、公车）、领导申报财产等等；凡涉及到下面的都非常神速，如企业改制（企业改制造成了国有资产流失、工人下岗）。这实质是利益驱动着权力，所以出现了越腐败、越提拔、更腐败的现象。
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现在这种现象太普遍了，把负责基建的干部全部抓起来，保证不会冤枉一个！
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房地产和交通行业都易出腐败分子，清除一些，社会更健康！
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市长信箱[2007]27243号收悉，现将有关情况回复如下： 一、南方上格林小区项目在办理规划选址手续时，小区东侧城市道路就是按城市主干道核发的，其车道为双向六车道，红线控制宽度为44米。目前，江北嘴公司亦是按规划控制的44米宽度实施南方上格林小区东侧城市道路建设的。 二、南方上格林小区的围墙，侵占了城市道路用地，超过了道路红线约4米，根据《重庆市城市规划管理条例》第六十六条，属于严重影响城市规划的违法建设行为，应限期拆除。 三、南方上格林小区建筑主体工程均未超出规划建筑红线和道路红线，市规划局的规划验收仅系对上述部分进行验收。而且办理验收规划手续时，小区围墙并未建设。 四、南方上格林小区东南侧的规划变电站是江北城和南方上格林小区必不可少的电源工程，距南方上格林小区建筑最近距离约有80多米，其位置是根据市政府按程序审批的江北城控制性详细规划确定的，对南方上格林小区业主的生活并无影响。
为何这样的违法建设行为一致未得到处理，违法后果应该由开发商还是业主承担？！
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作者：新燕 于 2008-03-25 08:56:55.0 发表
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反贪进行曲：
举报向贪官们的头上砸去！
掌握证据的同胞们，
检举的一天来到了，
检举的一天来到了。
前面有咱们的胡主席，
后边有全国的老百姓，
不怕报复勇敢前进，
看准了贪官，
把它消灭，
把它消灭！
冲啊！
举报向贪官们的头上砸去！
咣！
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那里有房地产,那里就有腐败,这不是个别现象,而是普遍现象,不信,你细查
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我有话要说：
在当今全国房地产市场极度火爆、房价居高不下、全国老百姓普遍感到买房难、买不起房的情况下，重庆出重拳,一举纠出三名厅级高官与开发商官商合谋贪腐的案件,真是无不让人感到大快人心,为之拍卖手称快!也给百姓带来一缕“政府下狠手，着力整治房产市场、严厉惩治贪官、大力抑制高房价”的春风，在广大百姓心头久久吹拂不懈！从原贴对“重庆三厅级干部通过提高容积率、改变土地用途等手段进行贪腐过程的揭秘”可以很明显地看出，在当今中国，房地产行业开发商及部分贪官谋取爆利的之容易、老百姓之无奈、我国法律之缺失、某些握有实权官员权力及他们贪欲之大了，这些问题的存在及其严重程度,也无不召示我们,目前我国反倡廉建设工作重而道远！我们必须加大和加强制度建设及监督机制建设的力度，尽快克服在城建规划的制定和执行过程中，有关部门的行政审批权过大，过于集中，尤其自由裁量权过大等问题；进这一步加强我们的法制建设，对比如“若更改规划应必须经过哪些程序，作出具体而严格的界定；对“一旦违反规定将受到何种惩处”作出明确规定。应尽快出台详细的规范性文件，规定土地一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划设计条件确定的容积率，确需调整容积率，必须举行听证会，向社会进行公示。如果调整容积率，对于增加的容积率对应的可建筑面积部分，应当按照同期地块对应的楼面价２倍追缴土地出让金等等，从而以经济杠杆解决和有效防止开发商通过肆意更改规划牟取暴利的问题。我们要进一步加强各级政府的“阳光政务”建设，努力克服逐如调整规划目前是“封闭循环”，有的项目是主管负责人说了算，打招呼、批条子或者依据一纸政府会议纪要，缺乏公示、听证等程序等问题。与此同时，我们还要积极召号广大党员及领导干部要加强对政治理论的学习，牢固树立起正确的世界观、地位观、权力观，认真贯彻落实胡锦涛主席在第十一届全国人民代表大会第一次会议闭幕会上重要讲话精神，努力做到“诚心诚意接受人民监督，严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作”。为此，广大党员干部尤其是党员领导干部必须做到：一要本分做人。二要勤于“洗身”。三要自我约束。领导干部要学会“自我约束”，尤其在工作圈、生活圈、社交圈方面多给自己制定一些“约法三章”，以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公，寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责。领导干部只有真正学会约束自己，才能耐得住寂寞，守得住清贫，经得住诱惑，才能永远立于不败之地！
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作者：妙韵 于 2008-03-27 21:25:25.0 发表
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以上属实，防地产建筑领域巨贪，已遍地开花了，此案已不足为奇了，看看全国十大穷县的十座办公大楼，就是贪官犯罪的真实的写照。哎！寻求公平正义的百姓也只能感谢发展论坛给我们一个倾诉的平台。在此也只有无奈的叹息。一切被侵权的百姓终会拿起法律武器捍卫自己的权益。
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